坚持惩防并举 深入反腐倡廉
为推进集团科学发展提供有力保障
——纪委书记刘振武在中共安徽建工集团有限公司第一次代表大会纪委工作报告
各位代表、同志们：
我代表中共安徽建工集团有限公司纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
一、 党的十六大以来的工作回顾
党的十六大以来，集团两级纪委在集团党委和上级纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十七大精神和中纪委历次全会的要求，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，认真履行党章赋予的职责，紧密结合企业实际，依靠各级党组织，层层落实责任制，加强教育、制度、监督并重的惩防体系建设，使集团系统党风和反腐倡廉建设呈现了整体推进的良好态势，为集团改革发展提供了有力保证。
（一）反腐倡廉教育扎实深入。 集团两级纪委始终坚持党员干部长期受教育的大宣教工作格局，不断推进反腐倡廉教育的深入。主要体现在“四个注重”上：一是注重教育的主题性。每年突出一个教育主题，先后开展了权力观主题教育、“艰苦奋斗、廉洁从业”主题教育、学习贯彻“两个条例”教育、党性党风党纪和“两个务必”主题教育， “学习党章、遵守党纪”主题教育、“加强作风建设，促进廉洁从业”作风教育、“加强制度建设、坚持廉洁从业、促进企业发展”主题教育活动，2009年结合学习实践科学发展观活动，以警示教育为重点，集中进行了“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”的主题教育。通过系列教育，进一步提升了党员干部的政治素质。二是注重教育的层次性。在领导层面，重点加强了权力观和廉洁从业教育。通过多种形式学习党章、《党纪条例》、《廉洁从业规定》和中纪委历次全会提出的“四大纪律、八项要求”、国有企业领导人员廉洁自律“五条不准”、“六项规定”、 “三个不得”、“七项要求”等党内法规，促使领导人员正确行使权力，立党为公，保持廉洁形象。在管理层面，侧重加强了思想道德和法纪观念教育，各级党组织按照统一部署，通过领导讲党课、会议强调、案例警示、集中辅导、专题讨论等形式，促使各级管理人员关爱企业、敬业爱岗、严以律己、遵纪守法。在关键岗位层面，注重加强预防职务犯罪教育。在普遍宣传教育的同时，有针对性地进行以案说法和个别提醒相关人员，恪守职业道德，筑牢法纪防线。三是注重教育的针对性。如针对问题的易发期，纪委提前发通知、提要求、打招呼、敲警钟，严明纪律，做到防患于未然。针对企业的浪费现象，在全系统发出了《建设节约型企业倡议书》，要求领导人员、党员干部带头勤俭节约，带头执行工作日中午禁酒规定。针对本系统发生的典型案件，及时发出通报，警示教育党员干部，汲取教训，引以为戒。四是注重教育的实效性。近年来，纪委和各级党组织大力弘扬廉洁正气，在企业经营管理活动中，先后多人自觉拒收他人送的礼金、存折等，其中多人将未能拒收掉的购物卡、有价证券等主动上交单位。
（二）监督工作不断加强。多年来，集团两级纪委坚持以党内监督和民主监督为基本形式，注重整合监督资源，增强监督合力，把党内组织监督、企业民主监督与信访监督、舆论监督融为一体，把纪检监察专职监督与组织、人事、工会、审计等部门业务监督有机结合，形成具有安徽建工特色的监督制约机制，发挥了整体监督效果。在工作上体现了“三个坚持”：一是坚持以党风目标管理为抓手，明确责任定期考核。将党风和反腐倡廉建设纳入党群工作目标管理，在集团两级党委每年签订的责任书上，明确目标内容、责任要求和考核标准，纪委参加党委检查考核组，定期检查，年底全面考核。集团上下形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与”的领导体制和工作机制。各单位坚持以党风和反腐倡廉建设责任制为抓手，逐级分解任务、细化责任、分工落实，量化考核。集团对各单位落实党风建设目标管理责任制的考核结果，与当年完成经济责任指标挂钩，奖罚兑现，发挥了考核机制的激励和惩戒作用，增强了“两手抓”的政治责任感。二是坚持以落实廉洁从业规定为主题，形成长效监督机制。各级党组织将落实廉洁从业规定情况纳入当年民主生活会的自查内容，纪委派员参加所属单位民主生活会，了解自查自纠情况。各单位在每年的职代会上，领导人员述职述廉，开展民主评议和测评，按要求报告业务招待费等有关重要事项。坚持“三谈话”制度，七年来，两级纪委先后同下属单位领导人员或中层以上管理人员廉洁谈话1767人次，其中与新任领导人员或中层管理人员廉洁谈话344人次，诫勉谈话196人次，通过巡视、专项检查等形式询问谈话1575人次。同时，集团两级纪委分别建立了监管对象的廉洁档案，将涉及领导人员廉洁从业方面的资料存入本人廉洁档案。通过党内监督和民主监督，促进领导人员廉洁从业。三是坚持以企业管理为中心，立项开展效能监察。两级纪委监察室把企业资产管理的难点、群众关注的热点和易发生问题的薄弱点作为效能监察立项的重点。七年共立项开展效能监察114项，取得明显效果。据对效能监察体现经济效果的量化统计：依法追回企业债权2087万元，牵头催收企业债权或清资入股增值1.7亿元，清理小金库4118万元，清收职工拖欠款2793万元；参与大宗物资招标采购监督，节约资金 2599万元，组织竞价处理废旧物资设备，增收价差406万元，参与基建及维修工程招标监督，节约资金 3621万元。缓解了企业资金紧张，促进了资金的回笼和周转，实现了节约增效的目的。同时，通过对项目工程成本管理和执行企业制度情况开展效能监察，追究亏损项目责任人3人，追回多付工程款1.4万元，通报处理违反禁酒规定4人。四是坚持以领导人员任期经济责任为重点，加强内部审计监督。在审计并入集团纪委监察室五年中，建立企业内部审计制度4项，实施企业内部审计54项。其中离任审计22项，新拓展任中审计9项，财务收支和经营状况审计16项，完成年度经济指标审计4项，专项调查审计3项。通过内部审计，分别提交了《审计报告》，作出客观公正评价，提出加强和改进企业管理建议300多条，为领导决策、加强管理、促进企业发展提供了依据和保证。
（三）反腐倡廉制度建设和廉洁文化建设同步推进。集团两级纪委坚持做到刚柔相济，“两项建设”同步推进。一是不断推进反腐倡廉相关制度建设。近年来，集团公司先后建立完善反腐倡廉相关制度40多项。2008年，按照集团党委《党风巡视督查制度的暂行办法》，对两家单位开展了党风巡视，并作为长期制度贯彻执行；制定印发了《党员干部廉洁从业承诺制度的实施意见》，在全系统推行，已有 16家子公司党委、纪委分别与同级领导人员及中层管理人员签订了《廉洁从业承诺书》；通过开展制度推进年活动，全系统共清理2007年以前制定的反腐倡廉相关制度548项。其中经审查废止156项，重新修订129项，继续执行263项，新建反腐倡廉相关制度122项，进一步规范了用制度管权、管人、管事的行为，防止了权力滥用。二是不断推进廉洁文化建设。近年来，随着反腐倡廉宣传教育形式的不断创新，廉洁制度的不断完善，监督措施的不断强化，有力推进了集团廉洁文化建设的深入。 2006年，集团纪委与工会、团委联合举办了《廉洁歌曲大家唱》合唱比赛，2007年纪委提出《关于加强企业廉洁文化建设的意见》，明确了廉洁文化建设的指导思想、总体目标和方法途径。2008年组织了廉洁文化书画展活动，并与工会、团委联合开展了《廉洁歌曲演唱比赛》活动。同时通过集团第六届、第七届职工文化艺术节，各单位把宣传廉洁文化理念融入其中，开展了丰富多彩的文艺演出、荣辱观演讲、故事会等系列活动，寓教于乐，营造了廉洁文化的浓厚氛围，在集团上下“畏法、守纪、廉洁、公正”的集团廉洁理念更加深入人心。
（四）查办案件效果明显。集团两级纪委严格按照初步核实、立案调查和案件审理的办案程序，严肃查办了企业的违纪案件。一是认真核实违纪线索。坚持分级办理的原则，逐级建立了信访举报登记排查、违纪线索核实制度。七年共核实违纪线索110件。其中为不实举报澄清问题31件；督促纠正企业管理问题或对一般违纪适当教育处理53件；转立案26件。二是严肃查处违纪案件。七年共查办违纪案件27件，涉案66人。其中：贪污、受贿、挪用公款和违反廉洁从业规定12件19人，工作失职、赌博、违反海外劳务纪律和违反税收法规5件10人，重大伤亡事故和交通事故10件37人。给予开除党籍13人（其中同时开除公职或解除劳动合同6人、撤销行政职务2人、行政记大过1人）；撤销党内外职务2人；党内严重警告同时给予辞退或解聘处理2人；党内警告3人。给予行政开除公职或解除劳动合同4人；行政记大过4人、行政记过16人、行政警告22人。上述受党纪政纪处分的66人中，构成违法犯罪被依法追究刑事责任的14人。通过办案共为企业挽回直接经济损失146.3万元。三是坚持惩教结合，注重办案质量效果。集团两级纪委既严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处分恰当、手续完备、程序合法”的办案要求；又坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，切实保障和维护党员的权利。坚持以事实为依据，以政策和纪律条规为准绳，力求执纪宽严相济，使所办案件经得起历史的考验。每办一案，错误事实与本人见面、处分决定送达本人；回访教育动之以情，晓之以理，注意保护受处分人的基本权利，促其从思想上真正认识到自己的错误和组织上的关心帮助，充分发挥了查办案件对广大党员干部的警示教育作用。
（五）纪检监察整体效能不断增强。集团两级纪委坚持高标准、严要求，加强自身建设，促进了纪检监察整体效能的不断增强。一是严以律己，发挥表率作用。做到秉公办案，不徇私情；履职尽责，公正清廉；带头遵纪守法，自觉接受监督，树立了良好的形象。二是深入调研，维护企业稳定。在推进企业改革过程中，集团纪委先后对四家留守单位的债权债务及处理遗留问题所需资金的差额情况；建机公司职工恢复楼工程建设投资及拆迁补贴的情况；集团系统改革所面临的困难及维护职工权益等情况，分别开展了专项调研，写出了《调研报告》，针对问题提出了处置建议，有效维护了企业的稳定。三是加强管理，提高工作效能。集团两级纪委坚持季度工作学习交流制度，采取以会代训与短期业务培训相结合，不断提高自身的政治和业务水平，增强做好新形势下企业纪检监察工作的适应能力。坚持自我加压，定期工作交流，增强了工作时效性，发挥了“四项职能”作用。
各位代表、同志们，集团两级纪委在协助党委开展党风和反腐倡廉建设工作中，较好地发挥了组织协调作用，取得了阶段性的工作成效，这与集团党委和上级纪委的正确领导是分不开的，也是集团各级党组织和广大党员干部包括全体纪检监察人员共同努力的结果。在此，表示衷心的感谢。
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不足和差距，如在教育覆盖面、制度执行力、监督整合力等方面，不同程度地存在薄弱环节，有的单位违纪违法案件时有发生，还有待工作的深入；如何针对变化的形势适时推进企业反腐倡廉教育、制度、监督体系建设的创新和完善，还有待不断地探索和实践；对新时期企业党风和反腐倡廉建设工作的特点和规律性认识，还有待深入学习和总结；少数单位纪检监察机构不健全、人员配备不到位，以及工作上适应新形势、新要求的能力等方面，还有待加强和提高。因此，必须持之以恒，进一步加大工作力度。
二、 对过去工作的四点体会
多年实践证明，加强党风和反腐倡廉建设，在国有企业的改革发展稳定中具有重要的地位和作用。我们的体会是：
（一）反腐倡廉工作必须居安思危，增强忧患意识。从腐败问题产生的规律看，在市场竞争规则逐步规范的过程中，国有企业特别是工程建设领域仍处于违纪问题的易发期，各级党组织必须清醒地认识到反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性，要居安思危，牢固树立打“持久战”的思想，继续保持抓反腐倡廉建设的高压态势，紧密结合企业实际，使教育更有说服力、制度更有约束力、惩处更有威慑力。要教育党员干部不断增强反腐倡廉的忧患意识，始终保持反腐倡廉的高度警觉性，坚持做到讲党性、重品行、作表率。
（二）反腐倡廉工作必须关口前移，加大监管力度。我们讲关口前移，首先纪委要加大组织协调力度，但还需要各级党组织加强领导、各级党政领导的靠前指挥、各级职能部门的齐抓共管和全体员工的参与支持；必须坚持教育在前、制度约束在前、严格监督在前，在源头防范上下功夫。同时必须突出对重点部位的监管。要加强各级领导班子建设，特别对“一把手”的教育和监督，对年轻党员干部的培养和教育；要加强对生产经营关键环节的监管，强化对一线项目经理和重大工程项目的监管力度，强化项目成本控制措施，完善和规范经济责任目标考核体系，坚持激励与制约同步推进，增强对重要岗位人员监管的有效性，探索建立长效机制的实效性。
（三）反腐倡廉工作必须完善领导体制和工作机制，坚持齐抓共管。在贯彻落实《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》过程中，各级党组织和领导班子成员必须坚持“四个到位”：组织领导到位，坚持主要领导亲自抓、负总责，当好“第一责任人”；责任主体到位，细化班子成员和责任部门的任务分工，切实履行“一岗双责”，形成“各级党政领导齐抓共管，各主管部门相互协调、各种手段相互配套”的整体合力；工作落实到位，坚持贯彻“一级抓一级”，层层抓落实，做到管好自己、抓好班子、带好队伍；责任追究到位，坚持“谁主管，谁负责”。坚持和做好这“四个到位”，是我们能够取得反腐倡廉工作新成效的关键所在。
（四）反腐倡廉工作必须围绕科学发展中心，提供服务保障。要自觉把反腐倡廉工作置于企业科学发展全过程来衡量和把握，把服务、保障和促进集团科学发展，作为开展反腐倡廉工作的基本要求，加强对贯彻落实科学发展观情况的检查，确保企业各项改革发展措施的落实。要不断完善落实科学发展观的纪律保障机制，明确工作职责，健全相关制度，严格纪律要求，切实解决影响和制约企业科学发展、群众反映强烈和党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题。坚持以教育强理念，以制度定规范，以监督促落实，以纪律正风气。努力形成党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的防范机制，以良好的精神状态投入工作，使各级党组织成为集团实施科学发展的政治核心。
三、今后五年的工作意见
各位代表、同志们，今后的五年，是安徽建工集团奋力崛起再创辉煌的关键时期，企业改革愈深入，发展速度愈快，企业党风和反腐倡廉建设就愈要抓紧。目前，在工程建设领域违纪问题滋生蔓延的土壤和条件，短期内还难以根除，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。集团两级纪委和各级党组织必须一如既往，不辱使命，按照集团党委加强惩防体系建设的意见要求，不断加强反腐倡廉教育、制度、监督和纪律保障机制建设，着力对重要部位重点监督、重要 案件重点查办、重要事项重点把关，不断推进反腐倡廉工作的深入。为此，提出如下工作意见。
（一）指导思想
继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届中纪委四次、五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党风和反腐倡廉建设贯穿于集团改革发展全过程，以建设性的思路、举措和方法，不断推进集团系统惩防体系建设的深入，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，以加强党风和反腐倡廉建设的新成效，为推进集团科学发展提供有力保障。
（二）工作目标
经过五年的共同努力，使集团系统惩防体系基本框架进一步稳固，反腐倡廉教育、制度、监督体系不断完善，源头预防更富成效，监督制约更加有力，违纪苗头有效遏制，廉洁文化氛围更加浓厚，群众反腐信心进一步增强。
（三）主要任务
1、深入开展党风和反腐倡廉教育，增强党员干部的政治免疫力。两级纪委要继续坚持党委大宣教的工作格局，协调有关部门、发挥各级党组织的作用，坚持不懈地抓好党风和反腐倡廉教育，切实抓出成效。一是严明党的政治纪律教育。在继续加强对党员干部进行中国特色社会主义理论体系学习，深入贯彻落实科学发展观的同时，按照党的十七届中纪委四次、五次全会要求，着力抓好党的政治纪律教育，教育党员干部增强政治责任意识，提高政治敏锐性和鉴别力，做到在大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护党的政治纪律。二是深入开展党性党风党纪教育。按照胡锦涛同志提出的要求，教育党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，做到拒腐蚀、永不沾、经受住权力、金钱、美色这“三关”的考验。时刻牢记党的宗旨，增强讲党性、重品行、守法纪、做表率的自觉性，筑牢思想道德和法纪两道防线。特别要突出抓好党的作风建设的教育引导，切实推动集团党风的进一步好转。在党员干部中，要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同研究解决群众利益问题、企业改革发展稳定和党的建设重大问题、本人思想和工作中存在的突出问题结合起来，增强学习的针对性和工作的时效性；要大兴密切联系群众之风，深入基层调查研究，着力解决事关群众利益的突出问题；要大兴求真务实之风，真正把心思用到干实事、察实情、出实招上；要大兴艰苦奋斗之风，企业各级领导人员和管理人员，带头树立勤俭节约、反对铺张浪费的风气；要大兴批评和自我批评之风，在企业各级领导班子中，健全民主集中制的各项制度，增强党内生活的原则性和时效性，用作风建设的实际成效来推动集团改革发展各项工作的开展。三是抓好《廉洁从业规定》的宣传教育。集团两级纪委和各级党组织要以此规范企业领导人员廉洁从业行为，与学习贯彻中纪委四次、五次全会精神和《中共安徽省委关于加强和改进省属企业领导人员监督管理工作意见》（皖发〔2009〕8号）结合起来，重点抓好企业领导人员、中层管理人员和企业关键岗位、关键部门经营管理人员的教育培训，通过多种形式广泛宣传，教育引导党员干部尤其是领导人员准确把握《廉洁从业规定 》基本精神、主要内容和具体要求，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格自律，保持清正廉洁。四是加强廉洁文化宣传教育。要面向全体员工，围绕企业的核心价值体系，以“廉洁从业、依法经营、艰苦奋斗、清正公明”为主题，与和记娱乐怡情博娱的文化建设同步推进，大力宣传贯彻《畏法、守纪、廉洁、公正》的集团廉洁理念。落实集团纪委《关于企业廉洁文化建设的意见》，并结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法纪教育，开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，不断推进廉洁文化建设内容和形式的创新，扩大参与面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的企业风尚。
集团两级纪委和各级党组织要把党风和反腐倡廉教育纳入党委大宣教工作格局，融入党的先进性建设之中，每年提出宣传教育工作意见，作出部署安排。通过党委中心组、“三会一课”、专题讲座、局域网、宣传栏等形式，围绕构建和谐企业，针对党员干部中存在的问题，经常进行示范教育、警示教育、岗位廉洁教育；深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；定期通报本单位反腐倡廉工作成效，积极营造反腐倡廉的思想舆论氛围。
2、不断完善反腐倡廉制度建设，强化用制度管权管人管事的理念。加强反腐倡廉制度建设，是推进反腐倡廉建设有序进行的重要保证。胡锦涛在中纪委二次全会上强调，“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。一是要强化制度意识，创新思路抓好制度建设。集团各级党组织，要从政治的、企业科学发展的战略高度，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，坚持“科学发展，找准短板，重点推进；深化改革，堵塞漏洞，深入推进；精细管理，分解责任，具体推进；惩防并举，措施配套，立体推进”的思路，不断推进制度建设，为全面加强反腐倡廉建设提供制度保障。二是不断完善反腐倡廉制度。要在全面清理、查找问题的基础上，根据党和国家新近出台的法规制度，结合企业实际，通过3-5年的努力，逐步完善反腐倡廉制度。对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家法规相违背的制度规定及时废除，对不适应企业反腐倡廉现实需要、缺乏针对性、有效性的制度抓紧修订；对过于原则、不便操作的制度进行细化；对违反禁止性规定无依据处理的，进行配套完善。三是不断创新反腐倡廉制度。针对企业党风和反腐倡廉建设工作面临的新情况、新问题，找准易滋生违纪问题的部位和环节，不断创新制度措施。按照《廉洁从业规定》和省委8号文件的要求，各单位要建立完善党委会议事规则、董事会议事规则和“三重一大”事项等民主决策制度。纪委协助党委重点抓好惩防体系建设、党风目标管理责任制、领导抓反腐倡廉建设岗位职责、党风巡视、党内监督、廉洁从业、执纪等综合性、规范性和程序性方面制度的创新和完善。反腐倡廉相关业务配套制度，诸如企业民主集中制管理、职务消费管理、人、财、物管理、薪酬管理、招投标管理等制度，按照责任分解，谁主管谁负责制定，与业务管理同步推进，做到制度闭合。特别要善于总结基层在实践中创造的好经验，及时把那些成熟的措施和办法，转化为更具指导性和约束力的制度。四是着力抓好制度落实，提高制度执行力。要不折不扣地贯彻党和国家出台的有关反腐倡廉政策、法规。同时，注重抓好企业制定的反腐倡廉相关制度的执行，针对制度执行不力问题，要采取有效措施，切实做到“用制度管权、管人、管事”。
3、发挥监督保证作用，继续推进党风和反腐倡廉建设目标管理。集团两级纪委要积极协调有关部门，加强定期检查或专项督查等形式的监督，不断推进党风和反腐倡廉建设目标管理。一是进一步抓好党风和反腐倡廉建设责任制落实。所属单位要按照责任制实施办法，根据领导班子变动和部门调整情况，每年进行一次责任分解、任务分工，建立健全工作不脱节、管理全覆盖的责任网络。坚持责任制落实“两结合、两同步”，即与反腐倡廉教育、制度、监督并重的惩防体系建设结合，做到履行责任与建立长效机制同步；与签订个人廉洁承诺书结合，做到履行责任与廉洁践诺同步。二是不断推进党风和反腐倡廉建设目标管理的深化。纪委主动负责，每年根据上级纪委要求和企业的任务修订本单位党风目标管理内容，明确目标要求和量化考核标准，贯穿于领导岗位职责和各主管部门的职能监管之中，并逐级向下延伸，逐级检查考核落实情况。同时，各单位要按照中办国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）的要求，采取有效防范措施，切实加强工程项目管理，创造性地推行“两个延伸”，即：通过签廉洁工程项目协议的形式，把党风目标管理向成建制联营施工队伍延伸，向业主单位延伸，开展共建廉洁工程项目活动，做到责任分担、成果共享。三是认真落实各项监督措施。继续抓好对所属单位党风巡视督查，坚持各级领导班子民主生活会自查。按照中纪委四次、五次全会要求，认真解决涉及领导人员廉洁自律的突出问题，特别是要依纪依法查处和预防领导人员利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题；协助有关部门，在落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；两级纪委继续抓好廉洁谈话、诫勉谈话、受理信访举报、开展效能监察等监督工作的落实；协调有关部门，抓好厂务公开、领导人员述职述廉、民主评议等监督措施的落实。要不断创新监督形式，强化监督制约，切实保障党员批评、建议、检举的权力和民主监督的合法权益。四是加强对重要事项的监督检查。两级纪委要重点加强对贯彻落实科学发展观情况、落实《廉洁从业规定》情况、重大伤亡事故背后的违纪问题的监督检查，确保企业各项改革发展措施的贯彻落实；发挥集团监事会的职能作用，加强对所属单位领导班子“三重一大”事项决策实施情况的监督检查，认真贯彻落实民主集中制；通过企业内部审计，加强对所属单位领导人员任期经济责任的监督检查，发现问题及时督促整改落实。
4、坚持从严治党方针，认真核实违纪线索和查办违纪案件。查办违纪案件是纪委的重要职能，也是一项政治性、政策性和专业性较强的工作。集团两级纪委要以高度的政治责任感做好这项工作。加强对群众举报违纪线索的核实和督办，提高办结率；坚持去伪存真，澄清事实，维护被举报人的正当权益，善于把苗头性问题解决在萌芽状态，维护企业稳定。要严肃查办违反廉洁从业规定、贪污受贿、权钱交易、挪用公款、侵占国有资产、严重侵害群众利益等方面的违纪案件。加强对办案工作的监督管理，既要保障涉案人员的合法权益，对违纪者严肃执纪，又要为受诬陷的同志澄清是非；既要保护举报人的合法权益，又要对诬陷他人的行为严肃处理。要严格依纪依法办案，正确把握政策界限，执纪宽严相济，使查办案件经得起实践的检验。充分发挥办案的治本功能，维护执纪的严肃性，做到惩处违纪者，保护改革者，帮助失误者，警示教育广大党员干部。
5、从严要求提升素质，进一步加强纪检监察自身建设。集团两级纪委要按照中纪委四次、五次全会《决定》要求，加强企业纪检监察自身建设，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。一是加强纪检监察人员的教育培训。两级纪委每年要提出学习教育计划，在结合工作实践进行 “以会代训”、或安排自学的同时，有计划地安排部分纪检监察负责人到中纪委纪检监察培训中心短期培训。通过学习培训，不断提高他们的政治理论和政策水平，拓展与纪检监察业务相关的经济、法律、企业管理及科技等方面的知识，增加知识储备，不断提高业务本领。二是加强纪检监察队伍建设。按照党章要求，设党委的单位要设纪委，坚持纪检监察一个机构两块牌子、合署办公，独立开展工作。集团两级纪委要配齐配强纪委书记，所属单位纪委监察室应根据工作需要配备精干高效的专兼职工作人员。要注重改善纪检监察人员结构，纪委积极推荐、主动争取党政主要领导的支持，选配政治素质好、懂管理、熟悉经济、法律、审计等专业的年轻人进入纪检监察岗位，增强工作的生机与活力。三是加强对纪检监察人员的管理和监督。严格要求、严格管理、严格监督，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，坚持秉公用权，遵纪守法，严格自律，特别是牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，切实做到对党、对企业无限忠诚、对违纪行为坚决斗争、对群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，树立纪检监察人员可亲、可信、可敬的良好形象。四是以改革创新的精神推进企业纪检监察工作。当前，企业党风和反腐倡廉工作，有许多新情况需要研究，新问题需要解决，新课题需要探讨。要认真贯彻中纪委四次、五次全会精神，对《决定》已有明确规定的，纪委要提出贯彻实施意见；对《决定》已提出指导性要求的，要结合企业实际提出可行性工作方案。坚持解放思想，与时俱进，努力营造支持改革、鼓励创新，勇于探索的良好氛围。要努力适应企业新形势、新任务的变化，不断推进纪检监察工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作的前瞻性、针对性和时效性。要自觉加强实践锻炼，不断增强促进企业改革发展稳定和有效预防违纪的能力。集团各级党组织尤其是党政主要领导，要重视发挥纪检监察的职能作用，工作上支持，使他们对企业重要事项的决策和落实，在参与中知情，增强检查落实的话语权，在服务中监督，提供监督保证；政治上关心，努力为纪检监察人员的成长进步创造条件。
各位代表、同志们，加强企业党风和反腐倡廉建设，是企业党的建设的重要组成部分，纪检监察肩负着光荣而艰巨的责任。让我们在集团党委和上级纪委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持求真务实、锐意开拓进取、扎实做好工作，不断开创集团反腐倡廉建设新局面，努力为推进集团科学发展、奋力崛起作出新的更大贡献！
